绍兴覆盖水气监测并打通环境管理最后一米

  绍兴2016年,作为全国首批生态环境大数据建设试点单位,绍兴在落实乡镇环保责任上探索破冰,对全市水气监测网络进行一次彻底的“洗牌”。当地环保部门通过与水利部门的会商,整合85个环保地表水考核断面和78个水利水功能区断面,扩大水质自动监测考核断面到128个,并将空气自动监测站点布到118个乡镇和13个省级以上开发区,成为全国首个实现乡镇水气监测网络全覆盖的设区市。

  水气监测网全覆盖 绍兴打通环境管理最后一米

  随着连续两场水、气环境站房建设公开招标会顺利结束,浙江省绍兴市环保局总工程师吴靖心头的一块石头落了地。

  “微型自动水质监测站正在安装设备并进行调试。3月份就可实现全市所有乡镇水、气环境监测全覆盖了。”吴靖笑着说,“以前我们没有数据说话,现在每个乡镇都有了监测数据,他们的属地责任意识强了不少。”

  水环境监测延伸到800个行政村

  在绍兴市柯桥区海山村东汉水利专家马臻纪念馆附近的一块空地上,有一座大约十平米绿色小屋。远远看去,像大一号的变电箱,走近一看,原来是绍兴市地表水水质自动监测网——鉴湖海山大桥站。

  走进小屋,自动监测水质中高锰酸盐指数、氨氮、总磷含量等主要指标的仪器设备排列井然有序。

  “这里每四小时就能自动获得一组水质监测数据。”负责运营维护的宁波理工环境能源科技股份有限公司工作人员指出,这是一座由智能传感器、自动测量、自动控制系统等组成的全天候无人值守微型水质自动监测站,自动从一旁河道里抽取水样,通过埋在绿化带下的管道送进站房。获得水质监测数据后,再实时上传到全市环境监测平台。

  像这样的站点,他们已建了几十座。这一切源于2016年5月绍兴市政府办公室下发的两份重要文件——《关于进一步完善水环境质量监测考核发布工作的通知》和《关于进一步完善大气环境质量监测考核发布工作的通知》。

  在水环境方面,绍兴市将环保部门的85个地表水考核断面与水利部门的78个水功能区断面进行整合,整合后的考核断面达128个。同时,规范乡镇(街道)水质断面监测,水质监测选取高锰酸盐指数、氨氮、总磷等3项指标;山区乡镇(街道)监测频次为每季度1次,平原则为每月1 次。此外,选择曹娥江、鉴湖沿岸重点区域、村(居)河流800个水质断面开展3项指标监测,每月测1次。

  大气环境方面,绍兴市在全市已有21个乡镇(街道)空气监测站点的基础上,在49个重点乡镇(街道)新建PM2.5监测站点;对全市14个重点开发区域,在已建6个空气监测自动站基础上再新建8个。此外,在全市10个染整、化工、涂装等行业较集中的园区,在已建3个VOCs项目监测的基础上,再新建7个。

  运用环保大数据倒逼治水治气

  虽然委托第三方监测机构监测,但市级地表水考核断面从85个增加到128个,监测项目多达24项。此外,还有42个水源地的监测,工作量巨大。

  2016年12月,绍兴市又下发了《关于加快全市地表水及空气自动监测站点建设工作的通知》,明确在全市现有128个考核断面已建成25个水质自动监测站基础上,再新建103个微型自动站,实现水质自动监测全覆盖。在全市现有17个大气AQI常规参数监测站和49个乡镇PM2.5自动监测点的基础上,再新建41个乡镇PM2.5自动监测点并完成10个AQI常规参数监测站(含在建8个)建设。

  目前,建设之中的自动站数据正陆续接入环保部门平台。“到时所有水、大气动态监测数据都将全部显示在这块屏幕上。”吴靖点开办公室电脑上的环境监测数据平台说。

  根据《绍兴市地表水环境质量考核暂行办法》,被考核单位为各区、县(市)政府和市直各开发区管委会,水质考核断面共计128个,只有该断面水质21项指标全部满足水环境功能区要求的才能评为达标。乡镇(街道)水质断面考核每季度由市环保局进行排名通报;村(居)水质监测结果由属地政府(管委会)在村(居)民政务公开栏中每月向当地村(居)民公开。

  对于大气环境质量的评估、考核,除了各区、县(市)政府、市直各开发区管委会外,乡镇政府和街道办事处也被纳入考核,相关工作由各区、县(市)政府和市直各开发区管委会所辖的环保部门负责。

  属地政府主要负责人对辖区水、大气环境保护工作负责;考核结果纳入“五水共治”、“美丽绍兴建设”和全市环境保护工作目标责任制考核内容。

  乡镇从“被动接”到“主动推”

  “环保在忙,乡镇在看”,这是过去基层环保工作的常态。

  依托绍兴市布下的这张水气监测大网,柯桥区环保局率先完成乡镇监测全覆盖,在强化落实镇街环保责任上有了底气。

  2017年1月11日早晨,柯桥区环保局局长张国生带队“杀回”安昌镇白洋村某家企业,看到之前贴上的关停封条完好,张国生又绕着厂房转了一圈,确认各个排污口确实在镇政府严管下没有“死灰复燃”才离开。

  此次检查,是柯桥区环保局对1月6日安昌镇镇政府关于当地环境问题两份复函中承诺事项的回头看。

  原来,利用乡镇水、大气环境监测数据,柯桥区环保局从2016年11月起,探索实施镇(街道、开发区)“函告预警”机制,即镇(街道、开发区)当月的空气质量、河道断面水质如果出现较差或排名落后的情况,就立即发出公函督促整改。

  2016年12月1日,柯桥区环保局对PM2.5指数月均浓度值排名全区末位的安昌镇(街道)政府发出了《大气环境质量预警通报函》,要求当地在收到预警函后,立即采取措施,查明原因,制定整治方案。

  发出预警后,柯桥区环保局全体执法、监测人员会同环保警务室成员,组成7个检查组和两个监测组,奔赴安昌镇18个工业小区及群众投诉集中的小微企业集聚点,进行地毯式突击清查。

  检查中,执法人员发现部分工业小区和小微企业存在诸多环境问题。安昌镇白洋村一处名为“顺和实业”的厂区内,30余家卫浴、印花等行业的小微企业、小加工点,均未经环保审批擅自开工。执法人员当场对这一集聚点整体查封。随后,柯桥区环保局立即给安昌镇镇政府发出了《关于告知属地环保问题的函》。

  收到区环保局发函后,安昌镇立即召开专题会议,全面分析原因,出台系列措施,并成立了以镇长为组长的领导小组和相应的长效联合检查执法工作组。

  “实施多年的污染源自动监控预警制度主要是控‘总量’。现在我们对环境质量进行预警,用数据‘发声’,是从‘控总量’到‘提质量’的深化。”绍兴市环保局局长张永明说,今年,绍兴市将尽快对已建成并连入数据的乡镇、街道的水、大气环境质量在全市进行排名,届时,各地环境好差将一目了然。“真正实现了乡镇(街道、开发区)在落实生态环保责任制中由‘配角’到‘主角’、由‘被动接’到‘主动推’的转变。” (记者 徐晶锦)

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